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人代會的具體召開時間到底應由誰確定?

來源:燕趙人民代表網   作者:張天科  2020-5-14 10:42:32

  4月24日,《撫州日報》發布一則新聞消息:4月23日,江西省撫州市第四屆人大常委會第三十五次主任會議根據市四屆人大常委會二十四次會議授權,決定市四屆人大五次會議的召開時間為2020年5月8日至10日。

  對此,有人認為,人大常委會主任會議無權決定人代會的具體召開時間,人大常委會不能授權主任會議確定人民代表大會會議的召開時間;有人則認為,人大常委會授權并由主任會議確定人代會的具體召開時間,合乎法理,并無不妥。那么,人代會的具體召開時間到底應由誰確定?大常委會能否授權主任會議確定人代會的具體召開時間?主任會議確定人民代表大會會議(簡稱“人代會”)的召開時間是否妥當?

  筆者認為,要回答這個問題,應從以下三方面加以考量:

  一是人代會的具體召開時間到底應由誰確定?依據地方組織法第十二條之規定,“縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集”。綜合全國人大及地方各級人大議事規則的相關規定,人大常委會召集人代會要專門召開會議研究決定相關事項,主要包括:“(一)提出會議議程草案;(二)提出主席團和秘書長名單草案;(三)決定列席會議人員名單;(四)會議的其他準備事項!(全國人大議事規則第五條),并在人代會“舉行的一個月前,將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表,并將準備提請會議審議的法律草案發給代表”(第六條之規定)。實踐中,各級人大常委會每次召開人代會都要依法作出決定并對外公告?梢,人大常委會是本級人代會的法定召集者,也是人代會的具體召開時間的決定者。

  二是人大常委會主任會議能自行決定人代會的具體召開時間嗎?從憲法、地方組織法、監督法的有關法律規定可以看出,人大常委會是本級人民代表大會的常設機關和監督機關,主要通過依法行使重大事項權,來履行對“一府一委兩院”行使監督權;而主任會議作為人大常委會日常工作機構,其職責主要是“處理常務委員會的重要日常工作,”即協調處理人大常委會日常事務,指導人大工作正常開展?梢,決定人代會的具體召開時間是人大常委會的法定職責,并不屬于人大主任會議職權范圍。這是因為

  一方面主任會議并非決策機構,不是“決定”人大常委會重要日常工作的權力機關,依法應由人大常委會行使職權的事項,主任會議只有程序上的處理權,沒有實體上的決策權,因而對屬于人大常委會職權范圍內的重大事項無權作出決議、決定;另一方面召集人代會的主體是人大常委會,而非主任會議。所以,未經法律授權和人大制度規定,人大主任會議不能隨意代替人大常委會,更不能超越職權范圍,違法行使決定權,隨意變更人代會召開時間。

  三是人大常委會能否授權主任會議確定人代會的具體召開時間?

  至于人大常委會是否能授權主任會議確定人代會的具體召開時間,人大法律制度沒有明文規定。筆者認為,要視實際情況而定。

  在正常情況下,人代會的召開時間應由本級人大常委會依法決定。如:在2019年11月26日,撫州市人大常委會第二十二次會議就通過了關于召開市四屆人大五次會議的決定,于2020年1月8日至11日召開。

  但在發生重大自然災害和重大公共安全衛生事件,特別是今年出現重大疫情、無法聚集開會的特定情況下,為了減少人員聚集,避免病毒感染,提高會議效率,精簡不必要的程序,2019年12月30日,云南省十三屆人大常委會舉行第五十次主任(擴大)會議,聽取并討論了關于變更省十三屆人大三次會議召開時間的匯報。按照有關法規規定,經向54名省人大常委會委員征求意見,一致同意授權省人大常委會主任會議決定省十三屆人大三次會議召開時間由2020年1月17日變更為2020年2月3日。(《云南日報》2019年12月31日)

  筆者認為,這種在非常時期、特定情況下采取征求意見的方式進行所謂的授權,應視作人大常委會會議決定授權;由主任會變更人大常委會已作出的決定(包括召開人代會的時間)是可行的。

  同時2019年12月31日,撫州市人大常委會第二十三次會議作出關于延期召開市四屆人大五次會議的決定,“因工作需要,原定于2020年1月8日至11日召開的撫州市第四屆人民代表大會第五次會議,延期至2020年2月下旬召開,具體日期授權市人大常委會主任會議確定!

  2020年2月27日,撫州市人大常委會第二十四次會議再次作出關于推遲召開市四屆人大五次會議的決定,“將原定于2020年2月下旬召開的撫州市第四屆人民代表大會第五次會議推遲召開,具體召開時間視疫情防控情況,授權市人大常委會主任會議確定!

  所有這些做法,在程序上完全是合法有效的,也是符合人大制度規定要求的。

  綜上所述,決定召開人代會,是本級人大常委會的法定職權,因故需要延期或推遲,依法應該要像撫州市人大常委會這樣開會作出決定,而不是由人大常委會主任會議再作決定。因為只有人大常委會自身才能變更之前自己所作出的決定,這樣才合乎法理。主任會議不能隨意變更本級人大常委會已經決定了的事項(包括人代會的召開時間)。如果在“疫情防控”的特殊情形下,人大常委會已經對人代會召開的大概時間作出決定,具體時間一時難以確定,遇此情況,可授權主任會議確定人代會的具體召開時間,實踐證明并無不妥。

責編:陶影
 
 
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