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人大代表聯絡站建設回顧與展望

來源:《公民與法治》第318期   作者:黃興旺  2020-4-15 10:13:55

  黨的十八大報告指出,設立人大代表聯絡機構,完善人大代表聯系群眾制度;黨的十八屆三中全會決定提出,通過建立健全人大代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切人大代表同人民群眾的聯系。這表明,黨中央已經把人大代表密切聯系人民群眾提升到一個新的高度,對民意的重視已經到了前所未有的程度,讓民意順暢表達成為我國民主政治改革的方向。

  2016年,全國人大常委會辦公廳印發了《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》。在新的歷史條件下,加強人大代表與人民群眾的血肉聯系,是全國和地方人大履職盡責的題中應有之義,也是必須踐行的一道重要民主命題。

  人大代表聯系群眾的新平臺

  近年來,各地人大常委會在加強和完善人大代表與人民群眾聯系方面做了一些工作,進行了一些探索,也積累了一些經驗。最引人注目的,當屬人大代表聯絡站的建設。

  2005年4月,深圳市南山區月亮灣片區建立的人大代表工作站,成為全國首家人大代表工作站,并在運行中逐漸成熟。參照深圳南山區的做法,全國范圍內的基層人大逐步設立人大代表工作站,為地方各級人大代表履職搭建起新渠道,創建了新平臺。

  2014年以來,浙江省人大常委會把推進人大代表聯絡站建設作為建立人大代表聯系群眾制度的重要抓手。截至2019年4月,已在浙江省所有1324個鄉鎮、街道設立了4149個人大代表聯絡站(點);建成網上人大代表聯絡站1203個,有效增進了人大代表聯系群眾的主動性和親和力,初步形成人大代表聯系群眾、線上線下相結合的體系。從2017年起,浙江各級人大換屆選舉后,基本實現浙江省8萬多名五級人大代表全部編入人大代表聯絡站。

  在浙江省的人大代表聯絡站建設中,涌現出一批主題站、專業站和特色站。武義縣人大常委會探索建立“人大代表聯絡站+8890服務熱線”模式,每月10日在縣8890便民服務平臺輪流安排人大代表聯絡站的人大代表接聽市民熱線、查看微信公眾號留言;紹興柯橋的中國輕紡城人大代表聯絡站探索組建代表專業小組,定期接待受理市場經營戶及周邊群眾關于市場運行發展中的問題及建議,開辟全省人大代表聯絡站聯系服務專業市場的先河;溫州甌海區南白象街道工委從2017年起嘗試“夜間主題接待”模式,組織人大代表在荷塘月色公園接待群眾。

  2019年7月18日,在紀念地方人大設立常委會40周年座談會上,天津市人大常委會代表工作室副主任聶倫表示,目前天津市各區、鄉鎮已建人大代表聯絡站1160個,基本實現全覆蓋。

  2019年8月9日,為推進人大代表聯絡站規范化、制度化、標準化建設,貴州省人大常委會召開了縣鄉人大規范化暨人大代表聯絡站建設經驗交流會。會議提出,要推進人大代表聯絡站統一規范建設,確保到2019年12月底前實現全省鄉鎮(街道、社區)全覆蓋。會議還對人大代表聯絡站建設提出了四點明確要求,人大代表聯絡站要為人大代表聯系人民群眾搭建平臺,關鍵是要發揮作用,不能成為擺設;人大代表聯絡站要充分發揮收集社情民意的作用,引導人大代表以議案建議的形式反映人民群眾的實際問題,推動人民群眾合理訴求得到有效解決;人大代表聯絡站要充分發揮化解社會矛盾的作用,為人民群眾排憂解難,使人大代表聯絡站工作更接地氣、更貼民心,打通人大代表聯系人民群眾“最后一公里”;人大代表聯絡站要充分發揮學習交流的作用,加強人大代表履職經驗交流,組織區域內各級人大代表交流履職經驗,暢談工作體會,增進了解、凝聚共識、形成合力,促進人大代表作用有效發揮。

  為順應信息時代的發展趨勢,提高人大代表聯系群眾的全天候、便捷化和高效率水平,一些地方人大開始將網上人大代表聯絡站的試點工作提上日程。

  2015年3月,浙江省人大常委會下發了《關于做好全省網上人大代表聯絡站建設試點工作的通知》,要求全省每個縣(市、區)在當年完成1個網上人大代表聯絡站建設工作的試點。由此,浙江省的人大代表聯絡站開始向網上延伸。

  2019年9月3日,作為河南省人大代表履職服務平臺的重要功能模塊,河南人大代表網上聯絡站在河南省人大官網正式上線。網上聯絡站覆蓋了全省五級人大代表。通過這些網上人大代表聯絡站,群眾、網民可在線搜索查詢全省各級人大代表基本信息,在線查看、瀏覽各聯絡站點的工作動態、活動預告、通知公告、代表履職動態。人大代表網上聯絡站還具有在線留言咨詢、預約等群眾與代表互動功能。

  人大代表聯絡站,已成為人大代表聯系群眾的新平臺。

  通過“聯絡”以求實效

  人大代表聯絡站不止于聯絡,關鍵在于真正在發揮作用。通過各地實踐來看,依托人大代表聯絡站,人大代表與群眾的距離更近了,建言更接地氣了。

  在浙江,人大代表聯絡站已成為促進民生問題解決的“加速器”。據統計,自2014年建站開始至2019年8月底,浙江全省進站參加接待人民群眾活動的各級人大代表390117人次,接待群眾532543人次,收集意見197497個,解決問題129842個。

  2017年以來,湖州市各級大代表積極投身加快趕超發展主戰場,全市4700多名各級人大代表積極參與文明城市創建、剿滅劣V類水、美麗鄉村提升監督,以實際行動服務中心大局,有力推動湖州市委重大決策部署的落實。

  將“民生微實事立辦制改革”與人大代表聯絡站建設緊密結合,成為廣東省佛山市三水區推動人大代表聯絡站建設的創新之舉。近幾年,三水區的一些人大代表通過聯絡站收集到群眾反映,各鎮(街道)一些只需投入10萬、8萬,甚至1萬或幾千元的“民生微實事”很多不能得到及時解決,甚至在“久拖不治”中被慢慢淡忘,一件件成了百姓心中的“煩心事”。如何讓老百姓熱切關注的這些民生小項目,以最快速度落地見效?2014年6月,一場由三水區人大常委會牽頭的“民生微實事”立辦制改革正式應運而生。截至2018年12月底,三水區共實施“民生微實事”立辦制項目1153項,共投入資金2億多元。

  黑龍江省綏化市人大常委會將人大代表聯絡站建設與優化營商環境精準對接。2019年3月以來,綏化市人大常委會在市、縣兩級行政審批服務中心建立人大代表聯絡站,發揮人大監督與人大代表主體作用,助力重塑營商新環境。據悉,在2019年,共組織10批次400名人大代表進駐聯絡站活動,梳理匯總16類185條建議轉交政府及有關部門研究處理,取得了良好社會效果。

  在哈爾濱市,人大代表聯絡站有了新功能,成為地方立法草案吸取人大代表和群眾意見的場所。比如,香坊區各人大代表聯絡站利用“現場問政+微信直播”形式,就《哈爾濱市文明行為促進條例》草案的具體內容,組織人大代表進行審議。有的人大代表提出了“強化和細化師德師風建設和市民飼養寵物的文明行為標準,加大力度為殘疾人、老弱群體建設無障礙設施,更加明確界定倡導性行為和禁止性行為”等方面的建議意見。哈爾濱市人大常委會梳理了人大代表聯絡站收集到的建議意見,認為有的建議意見豐富了法規的內容,讓法規更加接地氣、可操作,將部分建議意見吸納到立法中。2019年10月30日,哈爾濱市十五屆人大常委會第二十六次會議審議通過了《哈爾濱市文明行為促進條例》。

  亟待統一標準來規范

  近幾年,隨著人大代表聯絡站建設步伐不斷向前邁進,有許多問題也顯現出來,引起了各地人大的關注和討論,有必要改進和完善。

  “2014年以來,溫州全市的人大代表聯絡站共接待群眾72237人次,收集意見22312條,解決問題13662個,問題解決率僅占61.2%,離群眾的期待與需求還存在一定的差距!边@是溫州市人大常委會代表與選任工委陳方慧在2019年8月公布的一份調研報告中的數據。收集辦理解決選民群眾反映的問題意見應是人大代表聯絡站的核心功能,但對人大代表收集的問題意見,目前還沒有建立統一的反饋交辦機制,即使通過街道人大工委函告等方式轉交給相關部門后,也未得到足夠重視,或因辦理困難較大,導致解決落實率不高,直接影響了選民群眾對人大代表聯絡站的社會評價。

  “人大代表聯絡站、人大代表工作站、人大代表接待室……現在各地人大代表聯絡站的名稱不統一;有的兼有人大代表活動和接待群眾的功能,有些地方只是負責聯系群眾,功能也不盡相同!比舜笾贫葘W者盛艷春表示,“名稱和功能的不統一混淆了群眾對人大代表聯絡站的理解,有人認為它是人大代表的活動室,還有人將人大代表聯絡站等同于信訪接待室!

  “人大代表聯絡站的性質是什么?是組織?是機構?它與人大、與社區的關系是什么?”北京市東城區人大常委會主任高麗萍表示,人大代表聯絡站要深化發展,現在亟需要解決的,就是它的一個身份認同。

  建設中的問題與實踐中的困惑,讓一些基層人大深深體會到,省級或全國人大常委會出臺指導意見予以規范的必要,唯有在制度或法律層面解決人大代表聯絡站的身份認同問題,人大代表聯絡站的人力、物力、財力的保障才能順理成章,人大代表聯絡站才能健康可持續發展。

  當前,一些省市人大常委會已經注意到這些問題,并開始出臺相關規范。

  2018年10月30日,由浙江省寧波市人大常委會代表工委會同市質量監督局、市標準化研究院共同編制的人大代表聯絡站工作標準——《人大代表聯絡站基本規范》(DB3302/T1102—2018)正式發布,成為人大代表聯絡站工作全國首個地方標準,為全市各地推進人大代表聯絡站工作提供了“操作指南”,也為寧波市各級人大代表聯系接待群眾提供了“服務手冊”。這一被稱為“人大代表聯絡站2.0版工作標準”的規范,為全國提供了“寧波經驗”“寧波版本”。

  2019年7月,廣東省人大常委會印發了《加強新時代全省人大代表聯絡站工作的指導意見》,分別對人大代表聯絡站的站點設置、組織管理、活動內容、工作制度和意見處理等五方面作出細化規定,讓一些人大代表聯絡站建設管理上的問題得到了厘清。比如目前各地人大代表聯絡室(站)的名稱五花八門,對此指導意見提出要逐步規范人大代表聯絡站名稱等設置;針對有地方擔心人大代表聯絡站會變成“第二信訪站”,指導意見也明確,對群眾反映的屬于非公益性、普惠性以及其他屬于個人涉法涉訴問題的,引導群眾到信訪部門或按司法程序反映情況。

  “努力將人大代表聯絡站建設成為人大代表聯系群眾的好橋梁、人大代表履行職責的好平臺、人大代表學習交流的好陣地、國家機關聽取人大代表意見的好場所!2018年9月,栗戰書委員長到浙江省調研人大工作,對人大代表聯絡站工作和建設給予了充分肯定。栗戰書委員長的講話,為人大代表聯絡站功能定位勾畫出了清晰輪廓,這必將使人大代表聯絡站的建設工作,進入一個全新的境界。

責編:檀旭濤
 
 
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