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燃氣,讓千家萬戶用得上、用得起、用得安全

——解讀《河北省燃氣管理條例》

來源:《公民與法治》第318期   作者:梅曉  2020-4-15 10:03:17

  近年來,河北省燃氣事業迅速發展,農村氣代煤工程快速推進,但是,燃氣安全管理、燃氣供應方面也發生了一些事故和隱患,暴露了燃氣管理工作中的一些問題。加之燃氣作為清潔能源,加快燃氣開發是穩步推進能源消費革命,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系的必由之路。因此,通過法治手段加強燃氣管理、保障安全發展,可以說正逢其時、勢在必行。

  2019年11月29日,河北省十三屆人大常委會第十三次會議高票通過了《河北省燃氣管理條例》(以下簡稱條例),并于2020年4月1日起施行。條例以推進燃氣發展和保障燃氣安全為主線,共設有總則、規劃建設、供氣保障、經營服務、燃氣使用、安全管理、法律責任、附則8個章節,共61條。條例的出臺對于推進河北省燃氣事業發展、加強全省燃氣安全管理監督,維護群眾生命財產安全,完善供氣保障制度以及農村燃氣工作的開展具有重要意義和積極作用。

  堅持以人為本,重點突出安全管理

  條例從燃氣設施建設、安全生產、安全使用、應急保障等方面的安全責任和義務入手,通過對政府安全管理監督職責的強化、燃氣經營者安全生產經營主體責任的明確以及燃氣用戶安全使用燃氣義務的規范,對燃氣經營安全管理制度、燃氣安全事故預防與處理機制、燃氣安全儲備和調度制度進行了明確的規定。河北省人大常委會法工委主任周英說:“燃氣行業是特殊行業,關系社會生產、生活的許多方面,涉及千家萬戶,加強燃氣管理,將燃氣工作納入法治化軌道,有利于大力推進燃氣事業繼續健康有序發展,也是民主立法的生動體現!

  條例明確各級人民政府及其有關部門應當建立健全燃氣管理工作機制,加強對燃氣經營、燃氣使用和燃氣設備設施安全狀況等的監督檢查,及時組織消除燃氣安全事故隱患,組織開展多種形式的宣傳活動,普及燃氣法律、法規和安全知識。

  條例明確燃氣經營者應當提高科學化、信息化管理水平,加強安全生產管理,落實安全生產主體責任,建立健全燃氣安全工作機制和管理制度,嚴格執行相關標準、規范,管控各類風險,及時排查消除安全隱患。在燃氣經營服務活動中應當主動宣傳普及燃氣使用知識,指導燃氣用戶安全使用燃氣。同時,強化入戶安檢,規定城鎮居民燃氣用戶由每兩年至少一次調整為每年至少一次;農村居民燃氣用戶每年不少于兩次,并明確了入戶安檢的程序以及發現問題后的解決方案,增強了法規的可操作性。

  條例明確燃氣用戶應當遵守安全用氣規則,履行安全使用義務,并明確了燃氣用戶、相關單位和個人在使用燃氣時的禁止性行為。明確增加技防措施,規定新建住宅和既有住宅管道燃氣工程應分別安裝、加裝管道燃氣自閉閥等具有自動切斷功能的安全裝置,明確燃氣管道與燃氣燃燒器具的連接管及燃氣燃燒器具的使用要求。

  堅持問題導向,著力破解氣荒難題

  2019年9月4日,河北省人民政府第63次常務會議審議通過了條例草案。9月26日,河北省十三屆人大常委會第十二次會議對條例草案進行了初審,11月進行了二次審議并表決通過。在此期間,河北省人大常委會、省住建廳充分凝聚智慧、匯聚共識,征求了省直有關部門、各市縣人大常委會意見,通過省人大常委會網站向社會公開征求意見,赴四川省、衡水市、石家莊市進行了立法調研。河北省人大常委會法工委副主任陳金霞說:“調研過程中,我們發現老百姓關心較多的一個是氣荒問題,另一個就是瓶裝燃氣管理安全問題。為此,如何破解冬季氣源不足并確保瓶裝燃氣安全成了我們立法的重點之一!

  針對氣源不足的難題,條例專門設立“供氣保障”一章,從完善應急儲備、督促協調簽訂供氣協議、落實企業儲氣責任、保障燃氣應急供應等方面提出明確要求。條例明確燃氣應急供應應當優先保障居民生活用氣、集中供熱用氣和醫院、學校、公交車、出租車等民生用氣,并明確如果發生燃氣經營者臨時調整供氣量或暫停供氣后未及時恢復正常供氣、因突發事件影響供氣未采取緊急措施、擅自停業歇業以及被依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經營許可等情況,燃氣管理部門應當采取有效措施,保障燃氣用戶的正常用氣。

  針對規范瓶裝燃氣市場亂象的問題,條例重點對瓶裝燃氣的充裝與運輸環節予以規范,規定除不得從事國務院《城鎮燃氣管理條例》所規定的禁止性行為外,還根據國家其他規定和標準增加了兩項禁止性行為,不得使用超期未檢驗、檢驗不合格或者報廢改裝的氣瓶充裝燃氣,不得用罐車等移動式壓力容器直接對氣瓶充裝燃氣,并明確了相應法律責任。同時還規定了瓶裝燃氣經營者應當加強瓶裝燃氣安全管理,強化對送氣人員、運輸車輛和自有氣瓶的管理。

  立足河北實際,提高燃氣服務水平

  條例緊扣貫徹落實黨中央重大決策部署,緊扣圍繞河北省經濟社會發展要求,緊扣圍繞進一步優化營商環境、落實“放管服”改革要求,規定了燃氣經營許可證制度、特許經營制度、燃氣價格、供用氣合同、提升燃氣服務水平、完善燃氣經營管理制度、燃氣設施管理職責、入戶安檢、燃氣泄漏事故應對等內容,旨在著力提升燃氣經營服務水平,助推燃氣精細化管理。

  條例明確規定對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的單位和個人,應當向設區的市負責燃氣經營許可的部門申請核發燃氣經營許可證,并依照許可的經營范圍、類別、期限和規模等從事燃氣經營活動。這一規定將原由省級負責的“管道燃氣經營、液化天然氣經營和壓縮天然氣加氣母站經營”三類行政許可事項下放至設區市實施。同時為解決高速公路服務區加氣站燃氣經營許可手續辦理難問題,考慮到高速公路項目作為跨區域的線性工程,在項目立項階段未在屬地管理部門辦理相應手續,其附屬加氣站也應視作跨區域的工程,燃氣經營許可證由省住建廳負責核發。同時為做好燃氣經營許可權下放后的監管,要求設區市燃氣經營許可核發部門按時將核發情況報送有關燃氣管理部門。

  條例明確對管道燃氣實行特許經營制度。設區的市、縣(市)人民政府應當授權有關部門作為實施機構負責管道燃氣特許經營有關實施工作,并明確具體授權范圍。管道燃氣特許經營實施機構應當根據特許經營協議,定期對管道燃氣經營者運營情況進行監測分析,保障管道燃氣質量和服務效率。明確管道燃氣經營者如果存在轉讓出租特許經營權、有重大安全隱患且拒不整改或者整改不合格、因管理不善發生重大燃氣安全責任事故以及擅自停業歇業嚴重影響社會公共利益和安全的情況,政府將收回其特許經營權。

  條例明確優化各方服務,完善了燃氣經營者的業務流程、服務承諾、收費標準、服務熱線和搶險搶修電話等信息公示制度;完善了燃氣管理部門和其他有關部門建立健全監督檢查制度,并每年向社會公布監督檢查結果;完善了縣級以上人民政府及其有關部門建立信用體系機制,對燃氣經營者開展信用評價,實施失信聯合懲戒;完善了燃氣用戶投訴舉報制度,燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上人民政府市場監督管理部門、燃氣管理部門以及其他有關部門進行投訴舉報,并細化燃氣經營活動舉報投訴和處理情況反饋機制。

  堅持城鄉統籌,推進清潔取暖

  隨著北方地區清潔取暖工作的推進,河北省的農村燃氣使用量快速增加。據統計,目前全省燃氣企業有1300余家,天然氣年供氣量139億立方米,城市燃氣管網達6.7萬公里,燃氣用戶有1000余萬戶,燃氣普及率達99%,農村燃氣管網達10.5萬公里,農村天然氣用戶達447萬戶,覆蓋183個縣、市、區(含開發區),近2萬個村莊。周英說:“條例從城鄉統籌的角度出發,著力推進我省燃氣事業高質量發展,既是貫徹落實總書記關于發展清潔能源和推進北方地區冬季清潔取暖要求的具體體現,又是以法治之力為河北發展貢獻人大力量!

  條例明確對燃氣發展規劃的編制部門、編制依據、規劃批準實施、備案管理和變更調整作出規定。尤其是隨著農村氣代煤工程的實施,在編制燃氣發展規劃時,明確規定編制燃氣發展規劃應當統籌城鄉,覆蓋符合燃氣發展條件的鄉鎮、村。城鄉建設應當按照國土空間規劃和燃氣發展規劃,配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。預留的燃氣設施建設用地,未經法定程序批準,任何單位和個人不得占用或者改變用途。

  條例明確政府應當按照燃氣發展規劃和本省有關規定,鼓勵多種主體參與,采用管道氣、液化石油氣儲備站等多種形式,提高農村地區燃氣通達能力,并結合新農村建設,引導農村居民因地制宜使用燃氣。農村燃氣工程建設應當按照市政基礎設施工程有關建設程序組織實施,并執行國家和本省相關標準,將極大有利于提高農村地區燃氣通達能力,推動鄉村振興戰略的有效實施。

  條例明確鄉鎮政府農村燃氣管理工作職責,規定鄉鎮人民政府、街道辦事處負責對燃氣經營企業、燃氣燃燒器具生產和銷售企業在本行政區域內經營服務機構的監管,指導村(居)民委員會開展燃氣安全知識宣傳教育,督導燃氣經營者排查整治燃氣安全隱患,保障燃氣設施安全運行。并明確建立燃氣經營企業駐村安全員和村燃氣安全協管員制度。由燃氣經營企業設立駐村安全員,負責農村燃氣設施的日常運營維護和安全巡查,宣傳燃氣安全知識。鄉鎮人民政府確定村燃氣安全協管員,負責協助燃氣經營企業駐村安全員對農村燃氣設施進行日常維護和安全巡查,宣傳燃氣安全知識。鄉鎮人民政府負責對其進行日常管理,燃氣經營企業負責對其培訓。

責編:檀旭濤
 
 
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