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對毒品“零容忍”

——河北省人大常委會制定《河北省禁毒條例》

來源:《公民與法治》第318期   作者:陸京慧  2020-4-15 10:01:34

  河北省在宣傳教育、打擊犯罪、禁吸戒毒等方面做了大量工作,取得了很大成效。特別是2018年,河北省緝毒執法考核位居全國前列,連續五年實現毒品原植物“零種植”。但是,受國際、國內環境影響,河北省仍處于毒品問題蔓延期、毒品犯罪多發期、毒品治理攻堅期,禁種鏟毒的“反彈風險”、新型毒品的“防控風險”、吸毒群體的“擴大風險”、毒品問題與其他違法犯罪的“疊加風險”依然存在。與此不相適應的是,禁毒工作還存在責任落實不到位、宣傳效果不明顯、基礎保障不到位、社區戒毒康復工作開展不充分等問題,影響了禁毒工作的深入開展。

  2018年10月,河北省開展了禁毒法執法檢查,深入了解河北省禁毒法貫徹實施情況、存在的突出問題,提出盡快啟動禁毒地方立法工作的建議!逗颖笔〗緱l例》(以下簡稱條例)列入2019年河北省人大常委會立法計劃,并作為2019年度一類審議項目。河北省公安廳與河北省人大常委會監司工委做了大量立法調研工作,經過兩次省人大常委會會議審議修改,2019年11月29日,條例經河北省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過。

  “條例在禁毒宣傳教育、毒品和制毒物品管制、戒毒管理和服務、禁毒工作保障、法律責任等方面進行了全面規范!焙颖笔∪舜蟪N瘯üの敝魅喂t在新聞發布會上對條例進行解讀時說,條例的許多規定和百姓的生活息息相關。

  建立禁毒協作機制

  禁毒是全社會的共同責任,但主體在各級政府。為了保障禁毒工作有人管、管得好,就必須壓實政府責任,加強跨區域聯合執法,建立禁毒協作機制。

  為此,條例規定,縣級以上人民政府應當建立禁毒工作責任制,將禁毒工作作為法治建設、平安建設、精神文明建設、社會治安綜合治理等重要考核內容;縣級以上人民政府應當將禁毒工作納入國民經濟和社會發展規劃,并將禁毒經費列入本級財政預算;縣級以上人民政府設立禁毒委員會,日常工作由本級政府確定的職能部門承擔。值得一提的是,條例還規定,毒品問題嚴重地區所在地人民政府未完成毒品綜合治理任務的,不得參加以地區為單位的平安建設等評比表彰活動,并明確了法律責任。

  為了提高管理效能,條例還規定縣級以上人民政府應當建立健全禁毒協作機制,建立健全信息共享、動態管理、濫用物質檢測、流向追溯、責任倒查制度。

  禁毒宣傳進學校

  習近平總書記就禁毒工作作出重要指示,強調要關口前移、預防為先。為此,條例把普及宣傳教育作為重點之一,而青少年群體是宣傳教育的重點對象。

  目前,涉毒人員日趨增多并呈現低年齡化趨勢。有些年輕人甚至是在校學生,為了追求刺激、趕時髦,加上對毒品的危害性認識不足,在涉毒人員影響下開始吸毒。據報道,有的學生為了獲得毒資,采用以販養吸的方法,最終一步步走上販毒的道路。

  為重點針對青少年群體開展禁毒教育,條例加強源頭管控,健全“家庭-學校-社會”全覆蓋的禁毒宣傳教育體系。條例規定,教育行政部門、學校應當將禁毒知識納入教育、教學內容,根據學生特點,利用校園廣播、視頻、網站、宣傳欄開展毒品預防專題教育。條例還規定,學校發現在校學生有吸毒行為的,應當及時予以制止,報告學校所在地公安機關和教育行政部門;對戒除毒癮后返校的學生應當加強監督教育,防止復吸,并不得歧視。同時,為突出禁毒的家庭教育作用,織就禁毒的嚴密網絡,條例規定,未成年人的父母或者監護人應當對未成年人進行毒品危害教育,防止其吸食毒品或進行其他毒品違法犯罪活動。

  氯胺酮(K粉)被納入毒品管制范圍

  提起氯胺酮,許多人對它很陌生;但提起K粉,大家都知道它是一種毒品。氯胺酮俗稱K粉,是一種很危險的精神科藥物(毒品)。氯胺酮可以產生鎮靜、遺忘、鎮痛作用,并能使人進入夢境,出現幻覺。上世紀末,一些歌舞廳等娛樂場所中發現了氯胺酮作為迷幻藥物的濫用現象,我國便把它作為一類精神藥品加以管控!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于對審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》明確了氯胺酮等制毒物品的定罪量刑數量標準。

  為遏制氯胺酮、芬太尼類新精神活性物質違法犯罪蔓延的態勢,條例第二條規定,氯胺酮(K粉)和“芬太尼類物質”屬于“能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”,被納入毒品管制范疇。

  麻黃堿類復方制劑限量銷售

  我們平時經常接觸到的藥物,如新康泰克、白加黑、日夜百服嚀等數十種常用感冒藥、止咳平喘藥都含有麻黃堿成分。同時,麻黃堿也是合成苯丙胺類毒品,也就是制作冰毒最主要的原料。不法分子大量購買一些含麻黃堿的藥品,用于提煉制造毒品。為此,國家對含麻黃堿類復方制劑仿制藥注冊、包裝規格等都有限制性規定。

  條例根據國家對含麻黃堿類復方制劑的管理要求,規定對含麻黃堿類復方制劑生產情況進行監督檢查,建立相關藥品生產、批發、零售企業限量銷售、實名登記以及發現異常購買情形報告的制度。條例還規定,藥品生產、批發企業未按規定報告的,由藥品監督管理部門給予警告,并處三萬元以上十萬元以下罰款;藥品零售企業未按照規定報告的,處兩萬元以上五萬元以下罰款。

  禁止在食品中添加罌粟殼

  愛吃火鍋的人要注意了,含有罌粟殼的“上癮食品”不要吃。由于添加罌粟殼可以讓食品增味提鮮,而且可以使顧客上癮,從而增加客流量、提升商家收益,在火鍋湯料、鹵味等食品中添加罌粟殼是餐飲行業“公開的秘密”。罌粟殼中含有嗎啡、可卡因、罌粟堿等生物堿類物質,容易讓人產生依賴性,長期食用含有罌粟殼的食品會對人體的消化及神經系統造成損害。

  為遏制這種侵害廣大消費者身體健康的行為,條例規定,禁止非法種植罌粟、古柯堿等原植物,禁止在食品中添加罌粟殼、罌粟籽、罌粟苗、大麻籽、大麻苗等毒品原植物、種子、幼苗及其非法制品。

  娛樂場所要設置禁毒警示牌

  旅館、洗浴、酒吧、網吧、會所等經營服務場所是藏毒吸毒的重災區。為了解決基層執法存在的重點行業監管不到位的現實問題,條例規定,娛樂場所應當在顯著位置設置禁毒警示標牌,公布舉報電話,如違反規定,處三千元以上一萬元以下罰款。

  為加強娛樂場所預防和打擊毒品犯罪的力度,條例還規定,娛樂場所經營管理者應建立巡查制度,發現涉毒違法犯罪活動的,報告公安機關并協助調查取證。違反規定的,對主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下罰款;對經營場所,視單次被查獲販賣、吸食或注射毒品人員的數量,一年內發生販賣、吸食、注射毒品被查的次數,處最低一萬元、最高二十萬元罰款,嚴重的責令停業整頓三至六個月。

  傳播涉毒方法屬違法

  據報道,近年來利用互聯網平臺販毒案件頻發。越來越多不法分子利用QQ、微信等網絡手段購買制毒工具、原材料,獲取和傳播制毒方法,買賣毒品,甚至大規模組織吸毒,人貨分離、人錢分離,販毒活動更加隱蔽,加大了公安部門打擊毒品犯罪的難度。

  為堵住網絡毒品犯罪途徑,條例規定,任何單位和個人都不得制作、發布、傳播、轉載有關種毒、制毒、販毒、吸毒的方法、技術、工藝、經驗、工具等涉毒信息。網絡運營者發現其用戶利用網絡進行涉毒違法犯罪活動、傳播涉毒違法犯罪信息的,應當停止傳輸、刪除違法信息、留存后臺日志并報告公安機關。

  毒駕或被取消駕駛資格

  大家都知道酒駕猛于虎,可很多人卻不知道,毒駕比酒駕更危險。人在吸毒后會陷入亢奮、妄想、幻覺等狀態,導致脫離現實場景,感知錯位、視覺模糊、行為失控。毒駕人員駕駛的車輛會像一頭失控的怪獸,隨時有可能沖向人群,給公共安全帶來嚴重隱患。

  對危害社會公共安全的“毒駕”人員,條例規定,禁止吸毒后駕駛機動車、船舶、軌道交通工具、航空器等。大中型客貨車和出租車駕駛人因吸毒被注銷駕駛證的,注銷其從業資格證件;校車駕駛人有吸毒行為記錄的,取消其校車駕駛資格。

  禁止運輸寄遞毒品

  隨著物流業的發展,利用物流寄遞業販賣毒品案件不斷攀升。加強行業管理,嚴格物流寄遞企業檢查驗視制度,對嚴防不法分子利用物流寄遞渠道販運毒品至關重要。

  為此,條例規定,郵政、鐵路、水路、航空、城市軌道交通和郵政、快遞、物流、倉儲等單位要依法查驗或者登記客戶身份信息,對寄遞物品進行驗視。發現寄遞疑似毒品或者非法寄遞疑似制毒化學品的,應當停止運輸、寄遞、不予倉儲,并立即報告公安機關。

  鼓勵吸毒人員接受治療

  吸毒人員既是違法者,又是受害者。從法律角度看,吸毒人員是違法者;從醫學的角度看,吸毒成癮的人,大腦神經功能受到嚴重損傷,所以吸毒成癮者又是腦疾病的患者。對吸毒人員既要懲處,更要挽救。

  條例堅持以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助的原則,規定采取自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等多種措施治療戒除毒癮。條例鼓勵吸毒人員自行戒除毒癮,對自愿接受戒毒治療的吸毒人員,公安機關對其原吸毒行為不予處罰;對吸毒成癮人員,公安機關可以責令其接受社區戒毒;對于吸毒成癮嚴重,通過社區戒毒難以戒除毒癮的,公安機關可以對其進行強制隔離戒毒;對被解除強制隔離戒毒的人員,有關機關可責令其接受不超過三年的社區康復。

  就業歧視是戒毒康復人員無法回避的難題。為幫助這個特殊群體回歸社會,避免他們自暴自棄走上復吸的道路,條例規定,各級人民政府應加大對戒毒康復人員的就業安置幫扶力度,鼓勵各類企業安置戒毒康復人員就業,并對招用戒毒康復人員的企業按照有關規定給予政策支持。

  公安部門是打擊毒品犯罪的主力軍。河北省公安廳黨委委員、副廳長馮帆表示:“要堅持禁種、禁制、禁販、禁吸‘四禁并舉’,以‘零容忍’的態度和除毒務盡的決心,嚴厲打擊涉毒違法犯罪活動,最大限度凈化社會環境,保護人民身心健康,維護社會和諧穩定!

責編:檀旭濤
 
 
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