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拳拳為民心 殷殷履職情

——2019年河北立法工作盤點

來源:《公民與法治》2020年第5期   作者:梅曉  2020-3-30 16:24:11

  2019年,是中華人民共和國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是完善社會主義法治體系取得歷史性發展的關鍵之年;赝@一年,于百舸爭流的時代畫卷中,奮楫勇進的河北立法航船為地方立法事業書寫了濃墨重彩的一筆。

  2019年,是河北省十三屆人大及其常委會履職的第二個年頭,全年共制定地方性法規及有法規效力的決定14件,修改6件,批準設區的市法規30件、自治縣法規5件,審查報備規范性文件44件。從此起彼伏的立法、修法行動中,可以清晰地看到地方立法機關在政治、經濟、生態文明、民生等多個維度朝著更精細化、精準化方向砥礪前行,以沉甸甸的立法成果獻上了一份不負時代使命的成績單。

  立法,開辟改革通途

  法與時轉則治,治與世宜則有功。隨著全面深化改革的推進,面對經濟社會發展新形勢,2019 年,河北省人大常委會以改革為母題開展了一系列立法修法行動,凸顯了重大改革于法有據的法治立場,實現了立法和改革決策相統一、相銜接,確保在法治軌道上推進改革。

  在立法與改革同行的交響曲中,極為嘹亮的是圍繞機構改革所奏響的立法樂章。按照《河北省機構改革方案》確定的原則,2019年5月,河北省人大常委會及時出臺了《河北省人民代表大會常務委員會關于省人民政府機構改革涉及地方性法規規定的行政機關職責調整問題的決定》,為平穩有序調整地方性法規規定的行政機關職責和工作,確保行政機關依法履行職責、開展工作,推進本省機構設置和職能配置優化協同高效實施奠定了重要的法制基石。

  行政執法監督立法是值得記取的一件大事。2019年5月,圍繞構建權責統一、透明規范、權威高效的行政執法體系,河北省人大常委會出臺了《河北省行政執法監督條例》,緊緊圍繞行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,對行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、裁量基準制度等執法監督制度方面和監督人員、內容、方式、處置措施等執法監督程序方面予以規范,使得條例既體現規范的實體性,又具有可落地的程序性特點,有助于促進嚴格規范公正文明執法,推進法治政府建設。

  與此同時,銜接改革的法規“體檢工程”全面啟動,2019年7月,河北省人大常委會以高效的“打包”修法方式,對《河北省建筑條例》《河北省商品條碼管理條例》《河北省民辦教育條例》《河北省企業集體協商條例》《河北省終身教育促進條例》《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》6部法規作出了一攬子修改,涉及行政審批事項、減證便民、優化服務等內容,意在進一步簡政放權、優化營商環境,推動行政審批制度改革。

  檢察機關提起公益訴訟制度,是黨中央作出的重大決策部署。2017年6月27日,公益訴訟制度正式寫入修改后的民事訴訟法和行政訴訟法。為健全河北省公益訴訟制度,鞏固公益訴訟工作成功做法,2019年9月,河北省人大常委會通過了《河北省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》。決定結合河北省實際,作出了強化檢察機關調查核實權保障、明確專家意見證據效力、細化司法鑒定支持和經費保障措施等創新性規定,尤其是將安全生產、防災減災、應急救援、文物和文化遺產保護、個人信息保護、大數據安全、互聯網侵害公益、弘揚社會主義核心價值觀等,“等”外領域納入檢察公益訴訟辦案范圍,擴展了檢察公益訴訟工作范圍。

  推動社會治理改革,不得不提的是2019年11月河北省人大常委會制定的《河北省禁毒條例》。近年來,河北省禁毒工作雖然取得了一定工作成效,但是全省面臨的毒情和禁毒任務依然不容樂觀,吸毒人員逐年增多,禁毒工作責任落實不到位、基礎保障不到位、社區戒毒康復工作開展不充分等等。條例明確指出禁毒是全社會共同的責任,推動全社會形成打擊毒品違法犯罪的整體合力,重在壓實政府責任,強化跨區域聯合執法,全面提升各級政府禁毒工作能力。

  立法,領航經濟發展

  回溯2019年的立法足跡,2019年3月完成修訂的《河北省統計條例》,不僅是2019年表決通過的第一部法規,也是統計領域“破壁清障”的一把利劍。

  統計是經濟社會發展重要的綜合性、基礎性工作,是宏觀調控的重要依據,盡管河北省的統計工作取得一定成績,但是虛報、瞞報、少報等現象仍有發生;诖,條例從統計調查、統計資料管理、統計機構和統計人員、監督檢查、法律責任等方面,對政府和有關部門統計活動作出了明確規范和要求。條例明確規定統計調查由統計部門獨立進行,任何單位和個人不得篡改統計資料,并通過完善統計調查制度,對統計調查實施方式方法、調查項目類別、統計單位基本名錄庫等作出規范,要求全面認真審核統計調查對象提供的原始統計資料,并對資料進行保密管理。條例還首次將統計違法案件納入社會信用信息平臺,細化了統計數字造假的事后處罰措施。

  2019年5月,《河北省人民代表大會常務委員會關于加強建筑市場監督管理的決定》出臺。決定立足河北省實際,圍繞建筑工程招標投標活動中易出現的問題,提出“采用最低價中標的工程推行高保額履約保函”,倡導優質優價。從完善招標投標制度出發,推行“全流程電子化和招標人負責制”,鼓勵公平競爭。對企業關注的建筑施工揚塵等問題,提出“實施差別化環境管控措施”,防止出現“一刀切”。在農民工工資支付保障方面,建立了農民工工資專用賬戶和保證金制度、實名制管理制度以及黑名單管理制度,明確了工資支付的主體責任,確保農民工工資按時足額發放,推動河北建筑市場監管體系進一步優化,建筑市場秩序進一步規范。

  2019年11月,又一部涉及千家萬戶的經濟立法破繭而出,這部趕在冬至之際出臺的《河北省燃氣管理條例》,對于1000余萬城市用戶和447萬農村用戶來說,在用氣高峰來臨之際,以法制做“餡兒”,給大家吃了一顆“安心丸”。對于老百姓關心較多的氣荒問題,條例專門設立“供氣保障”一章,從完善應急儲備、督促協調簽訂供氣協議、落實企業儲氣責任、保障燃氣應急供應等方面提出明確要求。對于瓶裝燃氣管理安全問題,條例重點對瓶裝燃氣的充裝與運輸環節予以規范,除不得從事國務院《城鎮燃氣管理條例》所規定的禁止性行為外,還根據國家其他規定和標準增加了兩項禁止性行為。條例還規定,不得使用超期未檢驗、檢驗不合格或者報廢改裝的氣瓶充裝燃氣,不得用罐車等移動式壓力容器直接對氣瓶充裝燃氣,并明確了相應法律責任。

  立法,守護綠水青山

  黨的十八大以來,河北省人大及其常委會堅決貫徹習近平生態文明思想,不斷加強生態文明立法,統籌山水林田湖草系統治理,用最嚴格的制度、最嚴密的法治,為生態文明建設提供可靠保障。2019年,河北省生態文明的立法快馬加鞭,且涉及更多的維度,呈現更廣的視野,勾畫了極為鮮明的立法脈絡,其標志性事件是4部重量級法規審議出臺。

  歷時4個月,在經歷了框架稿、征求意見稿、修改稿、 討論稿、再次修改稿、送審稿等21個版本后,2019年7月,《河北省人民代表大會常務委員會關于加強張家口承德地區草原生態建設和保護的決定》出臺。在立項之初,河北省人大常委會便將其作為創制性重點項目,立法過程中,牢牢抓住法規立項、起草、調研等各個環節的主動權,經過2次審議后,決定順利出臺并于次月開始實施。該決定填補了省級層面對草原專門立法的空白,體現了河北省人大快速“出手”以實際行動保護河北草原千秋業。

  同樣是由河北省人大常委會主導制定出臺的第二部關于特定區域生態建設保護的地方性法規,2019年11月,《河北省人民代表大會常務委員會關于加強太行山燕山綠化建設的決定》出臺。決定在制定過程中始終堅持問題導向和目標導向,堅持運用改革的思維創新機制、解決難題,運用市場的力量加快進度、增強活力,秉持不抵觸、不越權、有創新、可操作的原則,從政府職責、規劃引領、資金保障、富民產業、機制創新、林地流轉、礦山復綠、林木管護、考核獎懲等方面進行規范,力爭做到權責對等、精簡實用、符合本地實際、彰顯河北特色,進一步推動首都水源涵養功能區和京津冀生態環境支撐區建設。

  回顧2019年立法路程,貫穿于全年立法活動的一部法規值得重點關注。在經過省人大常委會會議3次審議后,《河北省河湖保護和治理條例》于2020年1月在省人代會上高票表決通過。此條例2019年6月份才決定提交省人代會審議表決,在時間緊、任務重、壓力大的情況下,立法成功殊非易事。自法規草案浮出水面后,諸多重大立法設計便激起爭議聲浪。從一審到三審,法規草案先后三次公開征求意見,省委常委會專題聽取了相關立法情況的匯報,省委主要領導同志多次作出指示批示。條例最終以統籌河湖生態保護和修復為主線,治理和保護并重的“容貌”面世,對規劃編制、河道整治、生態修復、嚴格保護和監管、河(湖)長制等作出規范和要求。作為河北省第一部全面系統保護和治理河湖的法規,成功開創了以立法規范河湖保護名錄制度的先河,構建了嚴格嚴密的水生態保護制度,將河(湖)長制工作成果固化,實現了河(湖) 長制工作從有章可循到有法可依,最終獲得了全省上下高度評價。

  同樣在2020年1月省人代會上通過的《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》,其立法過程跨越兩年,可謂牽動人心。自2018年列入立法計劃,并確定為京津冀協同立法項目后,為實現1個文本3家通過,河北省人大法制委員會、省人大常委會法工委會同省人大常委會城建環資工委及有關部門組成修改小組,20余次集中修改;8次赴多地進行立法調研;3次公開征求意見;2次書面征求全體省人大代表意見并分赴11個設區的市和定州市、辛集市面對面征求省人大代表意見;還委托省軍區征求了解放軍代表團省人大代表意見;并在省委主持下開展立法協商,聽取各民主黨派和政協委員意見和建議;征求省領導和省直有關部門、設區的市人大常委會意見;委托設區的市人大常委會征求了市縣黨委、政府的意見;赴北京召開立法論證會并召開了由行業協會、重點用車單位、維修檢測企業等參加的專題座談會;特別是京津冀三地人大常委會法制工作機構先后11次舉行協同立法工作會議,最大程度推進條例立法程序協同、立法進度協同、通過形式協同、宣傳方式協同。這些工作有效提高了條例草案質量,確保了向省人代會提交一個較為成熟、趨于完善的草案文本?梢哉f,河北成功打響了京津冀首部區域協同立法“第一槍”。這也是我國第一部對有關污染防治作出全面規定的區域性立法,將對地方法制進程產生深遠影響。

  跨越時間維度,至此,山、水、林、田、湖、草等主要環境要素已全部進入立法行列,其背后隱含的則是全方位鑄造最嚴環保法制鏈條的戰略意圖,是河北發展人大盡責的主動擔當、奮發作為!

  立法,捍衛民生權利

  極目望去,2019年的立法路上,5月完成《河北省文明行為促進條例》不僅是社會主義核心價值觀入法的直接體現,也是這一年社會關注度極高的立法事件之一。條例從起草到誕生,歷經3次審議,2次公開征求意見,收到意見建議500余條,足見公眾參與的熱情。其中爭議最多的莫過于“規范什么、禁止什么、怎么處罰”三個問題。對此,條例針對廣場舞噪音、高空拋擲物品、城區道路焚燒喪葬物品,吊唁場所之外播放哀樂、毀損共享單車、遛狗不拴繩等11個方面的社會熱點難點問題作出明確規定。還明確各方職責,讓人大、政府、社會、公民“個個肩上有擔子”,并通過設置曝光、罰款、黑名單等處罰措施,堅決向不文明行為說“不”,最終實現了平衡各方訴求的最優結果。

  2019年5月的又一重要的立法成果是制定出臺了全國首部專門針對農村改廁制定的地方性法規——《河北省人民代表大會常務委員會關于深入推進農村改廁工作的決定》。決定共22條,以小切口、短平快的方式讓農村改廁工作進入法治軌道,讓全省5500多萬農民群眾用上衛生廁所。針對“錢由誰出”的問題,規定縣級以上人民政府應當將改廁資金納入本級一般公共預算,統籌相關渠道資金,各級財政應當采取以獎代補、先建后補等方式,引導農民主動改廁;針對“怎么改”的問題,要求因地制宜改廁,宜水則水、宜旱則旱,鼓勵各地探索使用改廁新模式,鼓勵農村戶廁退街、進戶、入室;針對“怎么管”的問題,強調農村公廁不能只建不管,縣級人民政府應當對農村公共廁所用地、用水、用電及后期運維管護等方面給予政策支持,任何單位和個人不得隨意拆除公共廁所。

  2019年豐富多姿的立法行列中,9月末出臺的《河北省租賃房屋治安管理條例》可以說是萬眾期待,由立項之初的租賃房屋安全管理條例到表決通過時的租賃房屋治安管理條例,一詞之差, 使得立法直接從大安全領域聚焦到治安安全領域,無不體現地方立法朝著切口更小、內容更加精細、目標更加精準的方向前進。條例從抓流動人口落腳點的出租房屋入手,實行信息登記制度,形式上登記的是出租房屋信息,實質上是流動人口信息,這種以登記的方式達到人口管理和治安管理有機結合的手段,可謂巧妙。再加之網格化、智能化的管理模式,最終筑牢防范安全風險、保障公共安全和公民人身財產安全的首都政治“護城河”。

  2019年不得不提的是,隨著一部相關題材電影的上映,校園欺凌現象成為了社會關注的熱點,如何保護孩子免受欺凌、暴力的傷害,成為熱議話題。2019年9月,《河北省學校安全條例》應運而生。條例的出臺填補了河北省學校安全法制建設的空白,更對時下關注的熱點問題作出快速回應。條例主要對校園安全中的學校、政府、家長、教師、學生職責等提出法律要求,規定學校對不遵守校規校紀、有欺凌和暴力等不良行為的學生,按照國家有關規定采取必要的懲戒措施,從而在法律層面賦予了教師懲戒權。針對學生傷害、校園欺凌暴力事件,條例建立了學校欺凌、暴力防范與處理機制,規定縣級以上人民政府應當加強對預防和治理校園欺凌和暴力工作的領導,建立學校、家庭、社區(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協作機制,以最大程度保護學生,讓校園更安全、更美好。

  駐足歲月更替的時間界河,2019年河北立法史冊已寫下不凡的篇章,回眸立法風景之時,更多的立法藍圖已經浮現在遠方的地平線上。為雄安新區可持續發展奠定生態之基的《白洋淀生態環境保護條例》、為順利推進改革開放和服務京津冀協同發展的《中國(河北)自由貿易試驗區條例》等立法畫卷正徐徐展開……秉持科學立法、民主立法、依法立法的原則,以高質量立法推動高質量發展的河北立法工作,2020年一定更加精彩可期!

責編:檀旭濤
 
 
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