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為房屋租賃提供安全保障

 

——河北省制定《河北省租賃房屋治安管理條例》

 
2019-12-6 10:25:08   來源:《公民與法治》第22期   作者:陸京慧    

  近年來,河北省保定市某小區的唐先生一直處在擔憂之中,因為他家住在老舊小區,房屋的出租率很高,居住的人員身份復雜,治安情況不好。唐先生對門的鄰居就把房子租了出去,此后,經常有三三兩兩的“神秘”人物出入。唐先生說,這些人經常半夜聚在一起,抬著紙箱進進出出,不知道在搞些什么名堂。幾個月后,突然有大批警察帶走了這些“不速之客”,唐先生這才知道,原來是那些人在出租房內大量制造違禁品被拘留。唐先生感到后怕,他不知道未來這些出租房內還會住些什么人,有問題向什么部門舉報,有沒有專門的法規來監管出租屋的治安問題。

  隨著房價持續走高,購房行為受到抑制,而住房租賃在某種程度上滿足了城市人口的住房需求。但是目前,租賃房屋治安管理問題突出,房屋租賃市場亂象叢生,影響和危害社會治安及公民財產安全,制約了房屋租賃市場的健康有序發展。在未來租購并舉模式的前景下,如何將租賃房屋治安管理工作納入法制軌道成為亟需解決的問題。

  2019年9月28日,河北省十三屆人大常委會第十二次會議表決通過了《河北省租賃房屋治安管理條例》 (以下簡稱條例),為加強租賃房屋治安管理提供了重要法律依據,對于加強租賃房屋治安管理工作,保障公共安全和公民人身財產安全具有重要作用。

  租賃房屋治安管理條例是河北省的一項創制性立法,在省級立法層面尚屬首例。

  唐先生得知這一消息十分興奮。他說,有專門的法規來整治出租屋的治安難題,存在多年的安全隱患終于可以消除了。

  管理面臨挑戰 亟需條例出臺

  隨著河北省經濟社會快速發展和城市化進程不斷推進,流動人口數量在不斷增長,大多數流動人口居住在出租房屋,給社會管理帶來許多新挑戰。

  首先,治安管理面臨挑戰。據河北省公安廳統計,截至今年4月底,河北省公安機關登記流動人口397.2萬人,登記出租房屋125.6萬戶,出租房屋和租住人口數量十分龐大。出租房屋內居住人員流動性大、身份類型復雜,管理難度不斷增大。不法分子利用租賃房屋從事違法犯罪活動問題日益突出,有的甚至成為暴恐分子落腳藏身的地點,給社會安全穩定帶來嚴重影響。同時,一些出租人、承租人不主動、不配合登記,漏登、漏管等問題突出,造成大量出租房屋和流動人口游離于監管之外,存在許多安全隱患。

  “加強租賃房屋治安管理,及時全面掌握租賃房屋的底數和租住人員情況,嚴密防范和依法打擊不法分子利用租賃房屋進行的各類違法犯罪活動,嚴防暴恐分子落腳藏身,對于保護公民的合法權益,維護社會治安秩序具有十分重要的作用。”河北省公安廳副巡視員趙洪磊認為,特別是隨著2022年冬奧會的日益臨近,出臺租賃房屋治安管理地方性法規,加強租賃房屋治安管理,對于河北省更好地發揮首都“護城河”作用,確保冬奧會絕對安全,顯得尤為重要。

  其次,政府職能部門作用面臨挑戰。目前,河北省出租房屋管理工作由相關職能部門按各自職責開展,缺乏統一組織領導。公安機關負責對流動人口進行治安管理,住建部門負責培育發展住房租賃市場。而單純依靠公安、住建、消防等行政部門無法做好出租房屋安全的全方位管理和全天候監督,這就需要制定出臺相關法規,進一步整合相關政府部門的職能,形成有效的綜合治理體系,實現“以房管人”和“以人促管”有機結合。

  最后,信息化建設面臨挑戰。“信息化建設滯后、辦理登記不方便是導致出租房屋登記率低的重要原因。”河北省人大常委會監察和司法工作委員會工作人員表示,通過立法加強租賃房屋信息化建設,讓數據多跑路,讓群眾少跑腿,可以引導群眾自覺自愿參與出租房屋登記和信息化建設,以便打通出租房屋服務管理便民“最后一公里”,優化政府服務。

  為消除治安隱患,建立健全租賃房屋安全管理法律制度,河北省人大常委會把條例納入2019年立法計劃。條例草案經過河北省十三屆人大常委會第十次、十一次、十二次會議審議、修改和完善,終獲表決通過。

  進行關鍵性修改 實現“小切口、真管用”

  “針對法規所要調整的范圍、主體、部門的職責,我們開展了多層面、多方位的調研,進行了多次論證,對公安廳、司法廳、住建廳進行了專門協調,最終就條例草案主要內容的修改達成了共識。”直接參與條例草案修改工作的河北省人大常委會監司工委的工作人員感慨道。條例草案在初審時,河北省人大常委會組成人員對于條例名稱、責任主體等方面都產生較大分歧。經過一系列論證、博弈和協調,立法重點進一步聚焦,立法主旨更加清晰,更好地體現了立法初衷。

  在條例草案審議階段,河北省人大常委會組成人員堅持問題導向和“小切口、真管用”的原則,力爭“可用、實用、管用”,對條例草案進行了關鍵性修改,抓住了關鍵癥結和突出問題,制度設計更加精準、更加科學、更加便民,充分體現出人大立法工作秉持的擔當精神、大局意識和工匠精神。

  經審議修改后付諸表決的條例,具有三個顯著特征。

  首先,明確責任分工,形成工作合力。河北省人大常委會組成人員在審議條例草案時認為,應該把立法的重點放在解決治安問題上。據此,條例草案的名稱從之前的“安全管理”改為“治安管理”。內容變了,責任主體也發生變化,由住建部門改為公安部門。在接下來的草案審議過程中,經過多次論證和協調,條例最終明確了公安機關的主體責任,由其負責租賃房屋治安管理工作,并與住建部門實時共享租賃房屋信息,實現租賃房屋治安管理的規范化、信息化。另外,條例還規定,應急管理部門及消防救援機構依法做好租賃房屋的消防安全監督管理工作;發展和改革、工業和信息化、財政、自然資源、農業農村、衛生健康、市場監督管理、稅務等部門協助做好租賃房屋治安管理的相關工作。同時,條例還規定,村(居)民委員會、房屋租賃中介機構、物業服務企業、業主委員會等應當協助公安機關做好租賃房屋治安管理工作。至此,一個嚴密的租賃房屋治理網絡就此形成。唐先生所擔心的不知什么部門來管租賃房屋治安的困擾,未來將得到有效解決。

  其次,從嚴實行信息登記制度。河北省人大常委會組成人員在審議條例草案時提出,登記備案是租賃房屋安全管理的關鍵環節,由哪個部門負責登記備案至關重要。經過幾次修改完善,條例最終規定,出租人或者房屋租賃中介機構應當向公安機關或者其委托的機構報送租賃房屋及其所有居住人的信息。為提高可操作性,條例規定,出租人報送信息的期限為三個工作日。另外,條例加強對群租房、日租房的管理,規定出租床位達到10張以上,出租人應當在公共區域安裝使用視頻監控設備,留存監控錄像資料;出租人以小時、以日租為期租賃房屋的,應當按照旅館業治安管理規定即時采集承租人信息向公安機關報送。網約房是新生事物,同時也是監管的“灰色地帶”,條例加大了對網約房的監管力度,規定網約房平臺公司和租賃房屋所有人、入住人應當做好信息登記報送工作。這樣,就做到了信息登記無漏洞、全覆蓋,唐先生所擔心的不明人員入住出租房屋的問題將得到有效遏制。

  最后,著眼便利群眾,加強信息保護。河北省人大常委會組成人員在審議時提出,應當為群眾辦理信息登記提供便利,制定、使用全省統一格式的制式合同,并加強對租賃房屋信息的立法保護。據此,條例草案經過適度增改,最后規定,簡化辦事程序,推行網上登記,在租賃房屋集中地區、辦事窗口、網絡公布租賃房屋信息登記的流程、方式、材料目錄。條例還規定,辦理租賃房屋信息登記不得收取費用,制定統一格式的房屋租賃合同示范文本。這樣的利民便民措施,無疑會得到群眾的點贊。對于信息保護,條例特別作出規定,對獲悉的信息應當予以保密,不得用于法定職責以外的用途,房屋租賃中介機構不得出售或者非法提供給他人,否則,要受到嚴厲處罰。如此,擔心登記會導致信息泄露的承租人會消除疑慮,從而主動配合信息登記。

  “條例內容比較全面,條款設置合理,符合中央精神,符合河北實際,與相關法律法規不抵觸、不沖突,是一部比較成熟的條例。”河北省人大監察和司法委員會組成人員一致認為。

  明確罰則 操作性強

  “我們小區許多人家的地下室都租住給別人了,小區顯得很亂,這樣做是否合法?像車庫、過道這樣的地方能不能出租?”許多居民不清楚哪些房子可以出租,哪些房子不能出租,如今條例給出了答案。條例規定,不具備合法手續和居住安全條件的房屋及地下儲藏室、車庫、衛生間、廚房、過道、陽臺等非居住空間,不得出租用作居住。違反此規定逾期不改正,可以處五千元以上三萬元以下罰款。

  租賃房屋不是一件簡單的事,對于出租人和承租人來說,雙方都有應盡的法定義務。條例規定,出租人要查驗承租人的身份證件,不得向無有效身份證件的人員出租房屋,如發現承租人有違法犯罪嫌疑的,要及時向公安機關報告;承租人必須如實向出租人提供有效身份證件,不得留宿無有效身份證件的人員,不得擅自向他人轉租、轉借租賃房屋。出租人將房屋出租給無有效身份證件人員的,承租人留宿無有效身份證件人員的,都將由公安機關處二百元以上五百元以下罰款。

  條例還加大了對違反信息報送和登記制度的處罰力度。條例規定,出租人、承租人未按規定報送租賃房屋和居住人信息的,由公安機關處二百元以上五百元以下罰款;房屋租賃中介機構及其工作人員未按規定辦理租賃房屋信息登記的,房屋租賃中介機構最高被罰款一萬元,其工作人員最高被罰款三千元。

  各司其職 齊抓共管

  條例出臺之后,唐先生在高興之余還有些擔憂,那就是,公安和住建等部門都是條例的具體行政執法部門,他們之間會不會不配合,導致“事事有人管,但是誰也不管”的局面出現?各部門能否拿出具體措施,嚴格執法,不讓條例成為“紙上談兵”?唐先生的擔憂不無道理。各職能部門只有嚴格落實條例,加強協作,齊抓共管,才能保證租賃房屋治安管理取得實效。

  為此,河北省公安廳相關負責人表示,公安機關作為租賃房屋治安管理的主力軍,將進一步完善租賃房屋管理信息平臺,實現信息的網上登記、網上管理。推廣手機APP和微信公眾號,方便房屋租賃當事人、房屋租賃中介機構報送租賃房屋信息。此外,還要推進智慧社區建設,推廣智能門禁、智能門鎖等先進設備,運用大數據、物聯網等先進技術,逐步實現租賃房屋治安管理智能化。河北省公安廳負責人表示,要加強租賃房屋治安檢查,及時發現、消除治安隱患,嚴厲打擊“黃賭毒”、非法傳銷等違法犯罪活動,嚴防暴恐分子落腳藏身,嚴防嚴重影響政治安全和社會穩定的案(事)件發生。

  河北省住房和城鄉建設廳相關負責人也表示,要深入開展房地產中介市場專項整治,重點對租賃中介機構威脅恐嚇承租人、惡意克扣押金租金、違規收費等違法違規行為進行嚴厲打擊,切實保護群眾合法權益。

  “條例與廣大群眾息息相關,人大常委會相關部門要繼續跟蹤、強化監督,使條例真正發揮實效,達到應有的立法目的。”河北省人大常委會副主任王會勇說。在各方共同努力下,治安管理將進一步優化,出租人和承租人的利益將得到進一步保障,房屋租賃市場健康發展必將成為現實。

  值得一提的是,條例鼓勵支持社會各方主動參與監督工作,對違反條例的行為進行舉報,還會對舉報人進行獎勵。“以后如果發現房主不登記身份證就租房子,或者有人在出租屋里干違法的事,我就去舉報,大家一起監督條例的實施。”唐先生說。

責編:檀旭濤
 
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