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執業律師被推選為人大常委會組成人員合適嗎?

 

——執業律師任人大常委會委員缺乏制度保障

 
2019-12-18 8:45:07   來源:燕趙人民代表網   作者:滕修福    

  某律師事務所主任律師當選為市人大代表后,又被推選為該市人大常委會委員(兼職)。對此做法,筆者認為不妥。雖然,法律沒有禁止律師擔任人大常委會組成人員;但是,法律禁止律師在擔任人大常委會組成人員期間,不得從事訴訟代理或者辯護業務。筆者質疑:執業律師兼任人大常委會委員后,如果不從事訴訟代理或者辯護業務,沒有或降低收入來源,現實嗎?

  執業律師被推選為議員,在國外比較普遍。國外的議會議員大多是專職的,擔任議員后必須要放棄原有的工作,一般不得從別的地方獲取報酬。因此,為保障議員行使職權,保持政治上的獨立性,相關國家大都在憲法和法律中明確規定了議員應當享受的待遇,并以薪金制及其他補貼的形式為議員提供充分的物質保障,并且隨著社會經濟的發展,不斷提高保障的水準。故此,國外律師很樂意被推選為議員。雖然,擔任議員期間的收入不一定比執業律師收入多;但是,能夠有幸為黨派團體代言和服務公眾,即便今后不當議員,再重回律師行業,必然會極大地提高自身在行業內的影響力。

  執業律師被推選為代表,在我國各級也有。在近3000名十三屆全國人大代表中,就有律師22人,比上一屆增加7名。地方各級人大代表中,也都有律師的身影。因為,在全面實施依法治國方略的新時代,律師參政議政有其自身專業化水平和職業優勢。

  人大代表不同于議會議員,履職也有限制。在我國的人民代表大會制度體系下,人大代表屬于兼職。依據代表法第五條第三款之規定,“代表不脫離各自的生產和工作”。因此,各級人大代表都要正確處理好個人職業與執行代表職務的關系。對此,代表法有明確條文規定。依據代表法第四十六條之規定,“代表應當正確處理從事個人職業活動與執行代表職務的關系,不得利用執行代表職務干涉具體司法案件或者招標投標等經濟活動牟取個人利益。”(代表法第四十六條之規定)故此,執業律師當選人大代表后,從事訴訟代理或者辯護業務不得利用執行代表職務干涉具體司法案件。

  執業律師被推選為委員,難以暫停其執業。依據律師法第十一條第二款之規定,“律師擔任各級人民代表大會常務委員會組成人員的,任職期間不得從事訴訟代理或者辯護業務。”律師法之所以這樣規定律師作為各級人大常委會組成人員禁止從事訴訟代理或者辯護業務,其立法用意在于防止執業律師利用其人大常委會組成人員的特殊身份從事執業活動而影響相關案件的公正審理,畢竟人大常委會是權力機關的常設機關,比人大代表對司法機關(公檢法)更有影響力。筆者認為,律師法所規定的律師兼任人大常委會組成人員的從業限制性條款,僅具有自律性和宣示性意義,缺乏實際操作和制度保障。因為,人大代表兼職化的制度性安排,讓執業律師放棄執業(放棄或者減少收入來源),兼職執行代表職務(沒有固定工資報酬),不太現實。

  綜上所述,執業律師當選人大代表進而被推選為人大常委會委員,有助于優化人大常委會組成人員結構,增強專業性;但是,執業律師兼任人大常委會委員,難以處理好執業與執行代表職務的關系。筆者建議,對執業律師擔任人大常委會組成人員應完善制度保障。諸如執業律師被推選為人大常委會組成人員的,任期內享受體制內(公務員)工資待遇,實行專職化管理。(安徽省蕪湖市三山區人大常委會 滕修福)

責編:陶影
 
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