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讓公益訴訟不再“難”

 
2019-12-17 15:55:32   來源:《公民與法治》   作者:陸京慧  

  “企業偷偷排放污水,把農田污染了;廠家制售偽劣食品,亂使用添加劑.....群體利益受到損害,這些事誰來管?能不能提起公益訴訟?”這些與公共利益息息相關的難題,如今在河北有了破解的良方。

  立法解決難題

  2019年9月28日,河北省十三屆人大常委會第十二次會議表決通過了《河北省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》(以下簡稱決定),對于著力構建公益保護共同體,具有十分重要的意義。

  公益訴訟是指為維護國家和社會公共利益而進行的訴訟。隨著社會主義市場經濟體制的確立及發展,各類公益違法行為增多,環境污染、食品藥品安全、國有資產保護等領域公益違法事件此起彼伏。由于公益訴訟涉及的是公共利益,而個人和社會團體承擔相關訴訟負擔的能力是有限的,所以,作為保護國家、社會公共利益的最后一道防線的司法機關,在公益訴訟中具有重要的作用。

  2014年,黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。2017年6月27日,《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》,正式規定檢察機關在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域有國家利益和社會公共利益受損害的情形,相關機關和組織不提起訴訟或行政機關不依法履行職責的,檢察機關可以提起公益訴訟,賦予了檢察機關開展民事公益訴訟和行政公益訴訟的職責。

  自檢察公益訴訟制度正式實施以來,河北省檢察機關認真履行公益訴訟職責,共立案1.3萬余件,挽回被損毀和非法占用的林地耕地,監督恢復被污染水資源地,清理被污染和被非法占用的河道,查處假冒偽劣食品,為保護國家利益和社會公共利益、促進依法行政、嚴格執法、推進法治河北建設發揮了積極作用。

  檢察公益訴訟是一項系統性工作,只有凝聚全社會力量,才能更好地實現保護公益的目的。但是,當前仍有一些單位、部門對公益訴訟認識不夠,檢察機關調查取證難、專業鑒定難、判決執行難,有關單位不配合,工作銜接機制不完善,影響了檢察公益訴訟工作的開展。

  為把河北省檢察公益訴訟工作推向深入,用法制來解決檢察公益訴訟中遇到的難題,河北省人大常委會監察和司法工委會同河北省人民檢察院起草了決定草案,提請河北省人大常委會會議審議并通過。

  決定在公益訴訟案件范圍、調查核實權的保障、行政機關出庭應訴、司法鑒定和經費保障等方面,作出了創新規定,讓公益訴訟不再“難”。

  擴展辦案范圍

  可以說,檢察公益訴訟是保護群眾美好生活的法治利器。事實證明,圍繞人民群眾關注的重點領域,檢察機關開展公益訴訟專項監督工作,聯合有關部門對食品安全、環境污染、生產安全、信息保護等問題進行排查整治,從源頭上解決輿論高度關注、人民群眾反映強烈的問題,群眾可以從中感受到獲得感、幸福感和安全感。

  為加大對國家和社會公共利益的保護力度,決定明確檢察機關在按照法律已授權的生態環境和資源保護等五大領域開展公益訴訟工作同時,進一步擴展辦案范圍,與群眾息息相關的一些社會生活領域,如安全生產、防災減災、應急救援、文物和文化遺產保護、個人信息保護、大數據安全、互聯網侵害公益、弘揚社會主義核心價值觀等八大領域案件也包含在檢察機關的辦案范圍內。

  強化調查核實權

  調查核實是檢察機關調查取證的主要方式。在公益訴訟中,檢察機關肩負著重要的舉證職責,不僅要證明公共利益受到了損害,而且要證明誰是公益損害事實的造成者。在行政公益訴訟中,還牽扯到在公益受損的過程中,有哪些行政因素摻雜其中,也就是行政機關有哪些失職行為。由于公益訴訟會涉及行政機關和社會多方面復雜的利益團體,檢察機關調查取證所面臨的阻力和壓力可想而知。

  據此,決定第四條規定,檢察機關可以約見行政執法部門負責人,詢問行政機關相關人員及利害關系人、證人。決定還規定,行政機關、其他組織和公民應當配合檢查機關依法開展工作,對不履行協助調查核實義務或者以暴力、威脅、限制人身自由等方式干擾、阻礙檢察機關辦理公益訴訟案件的行為,區分不同情況,給予相應的處理,直至追究刑事責任。

  明確協作機制

  檢察機關的工作人員認為,在辦理公益訴訟案件過程中,經常遇到“多頭治理”問題,一些公益損害僅靠一個行政機關的整改,時常達不到理想的治理效果。檢察公益訴訟是一項系統性工作,只有動員全社會力量積極參與,各方協作配合,齊心發力,才能更好地實現保護公益的目的。

  針對這一公益訴訟難題,決定規定各級政府及其行政部門應當支持配合檢察公益訴訟工作,并將其依法支持配合檢察公益訴訟工作情況作為法治政府建設考核的重要內容。為突出強調行政公益訴訟工作的特殊價值和行政機關的支持配合義務,決定第十一條規定,在行政公益訴訟案件中,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。決定還明確建立完善聯席會議機制、線索移送機制、生態環境損害賠償與生態環境公益訴訟銜接機制、食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償機制等。決定還對行政機關、審判機關、檢察機關有關人員在辦理公益訴訟案件中濫用職權、徇私枉法、侵犯當事人合法權益的責任追究作出了規定。

  先鑒定,后付費

  據報道,某污水處理公司污染環境案中,檢察機關索賠560萬元,鑒定評估費用高達120余萬元;一電鍍作坊污染環境案中,鑒定評估費用甚至超過了修復費用……一起污染環境案的鑒定評估時間短則數月,長則一年以上。這些情況在檢察公益訴訟案件中并不鮮見。鑒定難、費用高、周期長等成為困擾公益訴訟工作的難題。

  針對鑒定難、鑒定慢和辦案經費缺乏等問題,決定明確規定司法行政部門應加大推進生態環境損害、食品藥品安全等領域司法鑒定機構建設力度。明確了對涉及案件的專門性問題應當進行鑒定,難以鑒定的,可以參照行政機關的意見、專家意見等進行認定。最值得一提的是,決定規定,要推行檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費工作機制,指導公證機構、律師為檢察公益訴訟案件提供法律服務。此外,對公益訴訟案件的經費保障、舉報獎勵等也作出了明確規定,縣級以上人民政府應當將檢察機關開展公益訴訟所需的調查取證、專家咨詢、環境監測、鑒定評估、信息化建設等費用納入本級財政預算。

  加強人大監督

  人大常委會發揮監督職能,監督支持檢察公益訴訟工作,可以為公益訴訟工作營造良好的法治環境,為檢察機關提起公益訴訟提供堅強后盾。為此,決定要求檢察機關對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件的公益訴訟案件,在向有關行政機關發出檢察建議的同時,向同級人大常委會報備。各級人大常委會加強對同級審判機關、檢察機關依法開展公益訴訟工作和行政機關接受、配合法律監督工作的情況進行監督,通過完善地方立法、聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查、視察、調研等方式對公益訴訟工作開展監督。

  “檢察公益訴訟任重道遠。在人大的監督、支持下,與行政機關、監察機關、審判機關通力配合,檢察機關定會為維護國家利益和公共利益作出新的貢獻。”河北省人民檢察院副檢察長何秉群表示。

責編:檀旭濤
 
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