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尊重人大代表主體地位 發揮人大代表主體作用

 
2019-11-27 14:22:27   來源:公民與法治  

  人大代表是國家權力機關的組成人員,是人大工作的基礎和主體,更是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。充分發揮人大代表的主體作用,是行使好人大各項職權,實現人民當家作主的重要體現。尊重人大代表的主體地位,提高人大代表素質,發揮人大代表作用,是做好人大工作的基礎。河北省寬城滿族自治縣現有省、市、縣、鄉四級人大代表1034名,他們是各行各業的領軍人物,為寬城的經濟社會發展貢獻了不可或缺的力量。在新形勢下,如何發揮好人大代表的主體作用,更好地服務發展、穩定大局,是擺在我們面前的一項重要課題。

  提高思想認識,深刻理解尊重人大代表的主體地位、充分發揮代表作用的重要意義

  尊重人民主體地位,保證人民當家作主,是黨的一貫主張。人民代表大會制度是人民當家作主的根本保障,是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。習近平總書記曾多次強調,在新形勢下,我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度,與時俱進完善人民代表大會制度。各級人大代表要忠實代表人民利益和意志,依法行使國家權力;各級國家機關要加強同人大代表和人民群眾的聯系,支持和保障人大代表依法履職。我們要深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

  尊重人大代表的主體地位,充分發揮代表作用,是人民當家作主的重要體現。各級人民代表大會是人民的權力機關,對人民負責、受人民監督,人大代表代表人民依法行使國家權力。尊重人大代表的權利就是尊重人民的權利,保證人大代表依法履職就是保證人民當家作主。要發揮好人大代表來自人民、植根人民的特點和優勢,通過密切同人大代表的聯系、充分聽取人大代表的意見建議,支持和保障人大代表依法履職,貫徹黨的群眾路線,踐行為人民服務宗旨,使國家各項工作體現人民共同意志、保障人民民主權利、維護人民根本利益。我們要深刻認識尊重代表主體地位、充分發揮代表作用的重要意義,更好地發揮國家根本政治制度的特點和優勢。

  人大及其常委會肩負重要職責,加強代表工作,是做好新形勢下人大工作的重要保證。隨著社會不斷進步,政治制度不斷完善,人大工作任務越來越重,工作節奏越來越快,工作要求越來越高。人大代表作為國家權力機關的組成人員,能否依法履職盡責和行使權力,關系著人大工作能否取得積極成效,國家權力機關作用能否得到充分發揮。人大代表來自人民,與人民的關系最密切,最了解人民群眾關心關切的實際問題和現實生活愿望。我們要最大限度地調動積極因素,化解消極因素,充分發揮人大代表的智慧和力量,調動廣大群眾的積極性、主動性、創造性,推動經濟社會全面協調發展。

  加強學習培訓,增強人大代表的“四個意識”,不斷提高人大代表依法履職能力

  隨著人民代表大會制度的進一步健全、完善和發展,需要人大代表參與管理的國家社會事務越來越多,人大代表肩負的任務和壓力也越來越重,對人大代表的履職能力和素質的要求也越來越高。基層人大代表多數來自基層崗位,受知識層面、法律業務、政策水平等因素影響,在履行人大代表職責,提出科學合理建議方面還有一定差距。因此,要不斷加強人大代表學習培訓,持續完善人大代表學習制度,增強人大代表的“四個意識”,著力提升人大代表的綜合素質和履職能力。

  一是增強法律意識。作為權力機關主體的人大代表必須具備較高的法律素質,才能更好地依法履行國家賦予的各項職責和權力,更好地參與管理各項國家社會事務。二是增強責任意識。人大代表肩負人民賦予的神圣職責,代表人民行使國家權力,要讓人大代表深刻認識當選的責任重大、使命光榮,所承擔的神圣而嚴肅的政治責任。三是增強主體意識。人大代表是國家權力機關的主體,是人民民主的政治表現。要從廣大人民群眾的根本利益出發,把人民擺在至高無上的位置,在思想上強化人民是國家主人的觀念,努力為人民謀利益,想人民群眾之所想,急人民群眾之所急,謀民利,解民難,推動和監督政府解決人民群眾普遍關注的熱點和難點問題。四是增強大局意識。人大代表在基層具有較高威信和號召力,各項國家事務都會征求人大代表的意見建議,邀請人大代表參與決策,人大代表要心系全局,積極作為,率先垂范,助推國家各項工作順利開展。

  寬城滿族自治縣人大常委會把加強人大代表的學習培訓、提高人大代表素質作為代表工作的一個重要環節來抓,夯實人大工作的基礎。一是提高培訓學習的針對性。根據人大代表自身特點結合工作實際,有針對性地把憲法、選舉法、代表法等與人大代表履職密切相關的法律法規和人大工作的基本程序、如何提好議案建議等制度理論作為培訓重點,增強人大代表的法律意識,明確其權利和義務,完善其知識結構,提高其履職能力。有針對性地組織人大代表就群眾關注的熱點和焦點問題進行調研、視察,就履職中遇到的實際問題,開展個案講解或專題培訓,提高培訓工作實際效果。二是增加培訓形式的多樣性。采取“走出去、請進來”的做法,縣人大常委會主任、副主任每季度到鄉鎮人大主席團對人大代表開展集中履職培訓,并邀請專家學者開辦業務知識講座,每年組織人大代表到先進地區考察學習,到全國人大培訓中心接受專業培訓。豐富學習媒介,采取“傳統和現代”相結合,刊發《寬城人大》信息內刊,印發人大業務知識和法律法規,召開人大工作座談會,開設人大代表大講堂,利用網絡學習平臺,通過微信公眾號和微信群,建立本級人大學習交流窗口,及時推送學習內容,多渠道開展經驗交流,讓人大代表更方便地學習理論知識和時事要聞。三是增強人大代表的政治敏感性。適時組織人大代表學習黨的路線方針政策、各級黨委和人大會議精神,及時將會議精神貫徹到履職盡責當中,引導人大代表隨時掌握國家大政方針和國內外形勢,提高政治站位和全局觀念,激發人大代表“國徽在心、責任在身”的神圣感。四是保證培訓的持續性和連貫性。把人大代表培訓貫穿于人大代表任期的全過程,通過探索建立人大代表培訓檔案和制定操作性較強的培訓計劃等形式,研究出臺多途徑提高人大代表素質、有利于發揮人大代表作用的長效培訓機制。

  抓好人大代表活動,豐富活動形式,提高活動質量,充分發揮人大代表在閉會期間的作用

  閉會期間的人大代表活動是人大代表依法履行職責的重要途徑,活動的質量對人大代表發揮主體作用有著至關重要的影響,開展人大代表活動要主題突出、程序規范,計劃詳實、內容充實,不流于形式,不走過場,以高質量的代表活動促進人大代表充分發揮主體作用。

  寬城滿族自治縣人大常委會圍繞一個中心兩個基本點組織開展代表活動,堅持做到與黨委合拍、與政府同步、與群眾齊心。一是圍繞全縣中心工作制定活動計劃,按照中心工作要求安排活動內容,在為中心工作服務上體現活動的實效。二是緊扣人大及其常委會的重點工作,根據人大常委會將要決定的重大事項來安排和開展,通過各種形式的代表活動,廣泛了解實際情況,為人大及其常委會作出的決議、決定提供客觀、科學的參考意見。三是找準人民群眾關注的焦點,以老百姓最關心的,與群眾生活最貼近的,最直接、最現實的民生問題為活動選題,使代表活動真正成為反映民意、服務民生的重要渠道和有效途徑。

  縣人大常委會、街道工委和鄉鎮人大主席團自覺把組織安排好人大代表開展閉會期間的代表活動作為法定職責,不斷加強對代表活動的指導和引導,圍繞經濟和社會發展問題、群眾關心的熱點問題、社會關切的難點問題,為人大代表提供好調研課題參考,并適時組織人大代表開展好視察、檢查等活動,整理好收集到的建議、批評和意見,做好人大代表與政府有關部門之間的溝通交流,形成下情上知、上情下達的工作局面,增強工作的互動性,提高閉會期間人大代表活動質量和實效。

  搭建履職平臺,拓寬知情知政渠道,激發人大代表依法履行職責的熱情

  為人大代表的依法履行職責創造良好條件,提供寬廣的代表活動平臺,暢通人大代表聯系和服務選民的渠道,有助于人大代表更充分發揮作用。

  一是開展好“人大代表之家”創建工作,為人大代表的履職活動搭建平臺。為更好地服務代表小組活動,寬城滿族自治縣人大常委會在全縣開展了“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”創建活動,共建成19個“人大代表之家”,在較大選區和偏遠地區建成4個“人大代表聯絡站”。“家(站)”均有固定場所、辦公設備和學習資料。“人大代表之家(站)”不僅建立健全了活動檔案,為人大代表開展活動提供全面的服務,還設立了人大代表接待選民日,利用鄉鎮集會接待選民,聽取訴求,收集意見建議。“家(站)”平臺建設促進了代表活動的規范化、經常化,活躍了閉會期間的代表工作。二是健全活動制度,創新代表小組活動形式。結合工作實際,積極完善代表工作制度及約束激勵機制;組織人大代表深入基層聯系選民,向選民匯報履職情況,接受選民監督;結合轄區產業特色和人大代表的行業特點,采取靈活多樣的活動形式,組織人大代表深入田間地頭、廠礦車間,了解民情,聽取民意,密切了人大代表與群眾的感情,豐富了人大代表的閱歷,也為人大代表展示才干、發揮才能提供了平臺和契機,更好地激發了人大代表的履職熱情。三是豐富人大代表履職形式,擴大人大代表對縣人大常委會工作的參與。每次召開縣人大常委會會議前,組織人大代表圍繞重點項目建設、縣域中心工作和群眾聚焦的熱點難點問題開展三查(察)活動。邀請人大代表列席縣人大常委會會議,使人大代表充分享有知情議政的權利。通過公報向人大代表通報三查(察)活動報告、審議意見、表決通過的重大事項以及作出的決議、決定。在人大代表中開展爭先創優、典型培樹活動,在人代會上對評選的先進代表小組、優秀人大代表建議進行隆重表彰,激勵和約束人大代表認真依法履行職責。四是提高代表建議辦理質量,激發和調動人大代表依法履職的積極性。抓好代表建議的督辦落實是提高人大代表依法履職熱情的重要舉措。從建議承辦環節開始,要求政府和部門實行領導包保責任制,層層抓落實;承辦單位要以正式文書的形式及時將辦理情況向人大代表答復,并進行公示,接受社會監督;組織人大代表對辦理情況進行視察、檢查、評議,加大督辦力度;承辦單位要就建議辦結情況對人大代表進行回訪,聽取人大代表意見,人大代表對辦理結果不滿意的要重新辦理,保證辦理實效。

責編:陶影
 
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