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監督政府工作報告實施應成為人大工作常態

 
2019-11-26 15:00:59   來源:燕趙人民代表網   作者:潘國紅  

  加強對政府工作的精準有效監督,支持推動政府依法行政、認真履職,是各級人大常委會開展監督工作的主要任務。政府工作紛繁復雜,人大監督如何突出重點,抓住要害?浙江省仙居縣人大常委會積極探索,對政府工作報告中各項目標任務的落實情況開展全程跟蹤監督,既有效促進政府工作報告提出的各項工作的落實,提升行政效能水平和實干擔當的政府形象,又拓展人大監督渠道,完善人大監督機制,增強人大監督的針對性和實效性。(《法制與監督》2019年第7期)

  政府工作報告既是過去一年工作成績的總結,也是新的一年的工作計劃,它一經人大審議并作出決議,就是人民意志的體現,就是具有法律約束力的文件,意味著政府的各項工作必須嚴格按照人大作出的決議來組織、實施和完成。政府工作報告能否落到實處,涉及政府的行政效能,也直接體現人大的議事質量和權威。但一直以來,人大對政府工作報告重審議輕監督,“會上議論紛紛,會后無人問津”,一些地方人大監督政府工作時,往往只注重于對政府某一專項工作完成情況進行監督,而對政府全面工作完成情況的監督辦法不多,監督頻度和力度不足,最終導致工作報告中重點目標任務的落實效果并不理想,甚至有些事項年年報告年年不落實而受到社會詬病。作為人民代表大會的常設機關,閉會后人大常委會要及時跟進,加強監督,支持和促進政府依法行政、提升效能,推進政府工作報告中的事項和指標落細落實落地。

  要建立完善監督機制,提高監督的針對性和實效性。要將政府工作報告執行情況的監督列入人大常委會年度工作要點和監督工作計劃,實現事前、事中、事后全過程監督。政府工作報告涉及內容多、范圍廣,關系經濟社會發展的方方面面。人大常委會對政府工作報告報告執行情況開展監督,如果事無巨細,包攬一切,面面俱到,眉毛胡子一把抓,勢必會分散精力,顧此失彼,容易造成監督不到位或者越權。仙居縣人大常委會突出重點,緊盯政府工作報告承諾的具體事項和主要指標,進行細化量化,分類列表,形成監督方案,2018年將132項政府量化工作分解落實到6個工委(室)進行分線監督,各工委(室)通過工作調研、聽取匯報、組織視察、實地檢查等形式進行常態化督促檢查。年中召開縣政府各條線半年工作通報會,根據政府工作報告的任務清單,縣政府分管領導向縣人大通報分管條線半年度工作落實情況,以清單表格式列出各項目標任務及其進展情況,分析存在問題,明確下半年工作打算。各代表小組也分頭跟蹤監督,通過看現場、訪群眾等方式,找出影響任務完成的主要癥結,提出建議意見交政府辦理,切實推動政府改進工作、解決問題,督促政府逐一實現政府工作報告中提出的目標任務。

  人大重大事項決定權和監督權互為前提,相互作用。人大審議政府工作報告,是人大行使重大事項決定權的主要形式,在人大作出決定決議后,需要通過監督促進決定決議有效落實,防止決定決議執行跑偏走樣。重大事項決定權行使體現的是人大決策,而監督權行使則為人大推進決策執行提供保障。仙居縣人大常委會對人大通過的政府工作報告執行情況開展監督,是人大常委會履行法定職責、增強監督實效的有效途徑。人大常委會要以依法監督政府工作報告落實情況為手段,提高人大重大事項決定的強制性和執行力,提升人大決議決定的權威性和公信力。(作者是江蘇省啟東市人大常委會副主任)

責編:陶影
 
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